北京防汛办称城市内涝短期内难解

“我们在解决城市内涝问题上目前还存在几大误区，首先需要明确的是，短期内彻底解决城市内涝问题不现实。”8月20日，北京市防洪抗旱指挥部办公室总工程师刘洪伟在京台大城市水资源管理论坛上表示，城市几十年的“负债”，用一两年时间来弥补不现实，而且经济成本和施工难度都存在困难。

刘洪伟透露，目前，北京洪水风险图的制定工作已经提上日程，北京市的《洪水风险图编制实施方案》也基本上编制完成，北京市将分为城市防洪保护区、蓄水洪区以及中小河道等几大部分。洪水风险图将为北京市预防内涝灾害提供预警功能。

统计数据显示，2008至2012年，62%的城市曾出现内涝问题，137座城市内涝超过3次，57城市最大内涝时间超过3小时。2013年，问题更为凸显，以2013年7月份的监测数据为例，109座城市的气象监测站监测到极端日降水事件。

虽然内涝灾害的发生跟极端天气密不可分，但不能忽视的是，目前大部分城市基础设施标准偏低。以北京市为例，大部分道路和区域的防涝标准是降雨量为每小时36毫米以下，即一年一遇的降雨标准，只有像天安门广场、奥林匹克公园这样的重点地区能承受每小时56毫米的降雨量。

刘洪伟透露，北京出现每小时50毫米以上的降雨次数非常多，降雨量超出道路的抵御能力，所以非常容易出现内涝。

刘洪伟对本报记者表示，尽管北京的防洪抗涝能力相比去年得到了提升，但如果碰上类似“7·21特大暴雨”这类极端天气，积水还是在所难免，这与城市承受灾害的能力和制定的标准有关。

刘洪伟指出，城市内涝的问题远不止这些表象，从更深层次来讲，内涝问题首先是规则与建设问题，城市在发展建设时期理念滞后，排水管网设施建设跟不上城市发展变化，房地产等行业发展急功近利破坏了城市原有的排水平衡。

此外，排水系统设计配置不合理也是一大问题，以北京西三环的莲花桥为例，当时经过测算，需要雨水收集设施的数量是205块，而曾经有段时间莲花桥的雨水收集设施只有38块。

北京市水科学技术研究院副总工程师张书函则建议，北京应成立城市排水管理中心，统筹雨水排放、内涝治理、雨水利用、径流污染控制等涉及雨水的事务。

他认为，北京应成立市政府层面城市雨水管理与内涝防治总体规划编制领导小组，组织规划、水务、气象等有关部门联合编制规划，同时将城市雨水管理及内涝防治纳入建设项目的立项审查、施工许可、竣工验收等作为前置条件，并实施雨水利用的奖励激励政策，以促进城市雨水管理及内涝防治。